国家行政学院电子政务专家委员会于2008年6月26日举办了“公共财政改革与部委财务信息化交流会”座谈会。以下为商务部信息化司副司长管延斌的讲话内容。内容根据讲话录音整理而成。

今天很高兴能见到这么多财务方面的专家，刚才财政部白所长和龚处长讲的都比较宏观，我介绍的情况比较微观一点，纯粹是一个案例，你们把它当成个案解剖解剖。我统计了一下归我管的资金花了十年了，大概花了不到5亿，很少的一点钱，如果利用信息化管的话，我觉得我们国家财政资金的使用或者公共财政可能会呈现比较高的水平。

    我介绍三方面内容：一、公共商务信息服务体系与公共商务信息服务专项资金。二、运用信息化手段，规范公共商务信息服务项目管理的一些做法。三、简单谈谈几点主要体会。

    一、公共商务信息服务体系与公共商务信息服务专项资金

    （一）什么是公共商务信息体系

    这件事情我参与的比较早，早在1997年，1997年亚洲金融危机爆发之后，那会儿商务部还叫外经贸部，那时候要千方百计扩大出口，大的背景是中国要入世，给企业补贴要遵循一些WTO原则，在这种情况下怎么鼓励企业？我们就开始调研，发现国外很多国家和地区都运用公共产品的方式资助企业开拓国际市场，比如德国有一个贸易署，他派出情报官，帮助本国企业开拓国际市场，比如澳大利亚有澳贸委，日本有贸易振兴会，遍布全国很多县，振兴会辅导企业扩大市场。咱们国家香港地区有贸易发展局，贸易发展局编很多小册子，在全国各地设很多办事处，总而言之就是帮助企业扩大出口。当时我们提了一个概念，要通过信息服务帮助企业开拓市场。后来跟财政部申请，应用外贸发展基金，批了7500万，编两本书，叫《中国出口商品大全》，后来发现发不出去，后来不编书了，又做了一个网站，另外开始制作世界商品大全，后来又开设了世界买家网，1997年还有一个大背景，就是网络信息技术正在世界普及，后来这项工作慢慢的发展起来，今天讲什么是公共信息服务体系，我们的认识就比较深刻了，我们说公共商务信息服务体系是政府主导的，也就是由政府提供的，以提供公共商务信息产品为手段的公共服务，是政府的重要职责，主体是政府，内容是公共信息产品。

    为什么政府要提供公共产品？我们也做过一个研究，我们学习西方经济学，因为有了市场失灵，所以才有了政府的存在，因为有了政府的失灵，所以才有了政府的采购和服务外包，政府也失灵，市场也失灵，市场失灵时候运用政府，政府失灵时候运用市场，我觉得龚处长讲的好多是行政改革的市场化，政府自己管不了自己了，要借助市场，后来越做越清楚。

    （二）公共商务信息服务体系的历史沿革

    大体上经历了三个阶段，一个98年10月，7500万用于编制中国出口商品和世界进口商品名目大全。我们国家招标法当时已经颁布了，那会儿只规范建筑工程招标，服务业怎么招标，比如编书怎么招标，法制不规范这个事。后来比照着招标法有关内容进行了服务业的招标，我觉得当时的外经贸部这个项目的招标应该是中国服务产品招标的第一家，当时来了50多家投标单位，很多中央单位都参加了，比如国家信息中心、科技部信息中心等。第二个阶段，到02年发现仅仅编两本书不够了，企业还需要法规政策，还需要展览信息和培训信息，我们就必须扩大，2002年初由外经贸部和财政部联合印发了《外经贸公共信息服务专项资金使用管理暂行办法》的通知，我们这个文件是2001年发的。到2003年3月份外经贸部撤销了，2004年4月在第54条里专门写了一条，国家建立外经贸公共信息服务体系，为对外贸易经营者提供公共信息服务，从法律层面上确定了公共信息服务是一项政府的法定职能。当时，那天的新闻联播说人民代表讨论时候说这个法出现两个新名词，一个是贸易救济，一个是公共服务。

    （三）公共信息服务体系的建设原则

    我们当时确定了六个原则，我记得我们跟体法司商量时候他们说不要写原则，原则一般是指导我们工作的，我们坚持写进去，因为当时这个理念并不为大家所认识，我们是为了宣传这个理念，我们提了六条原则：第一公共财政原则，第二政府采购原则，第三合同管理原则，我们所有的服务都要签定合同，我们当时也提了“三不”：没有律师签字不签合同，没有会计师审计不拨款，没有专家意见不立项，第四统一标识原则，第五科学决策原则，第六追踪问效原则。

    （四）公共信息服务服务体系的资金投入情况

    从2000年开始编部门预算，一直到2007年，2001年是中国项目指南，2003年建设了17个，2007年23个项目，项目数不断扩大，但是预算资金数几乎没有增加，八年下来，给了6亿，实际上花了4.5亿。这次财政审计我们，说我们存在的主要问题是预算执行的力度不太好。从2006年开始跟地方配套，2006年为了产业安全地方支出3030万元，城乡1.88亿元，合计2.183亿元。

    二、运用信息化手段规范公共商务信息服务项目的做法

    （一）建立公共商务信息服务项目管理子站

    国家把这么多钱交给我们管，虽然数目不大，一年行政经费也就是八千多万。商务部有一个财务司在管八千万，信息化司只有一个处两个人管八千万，而信息化资金又是无底洞，好像没有什么标准。怎么加强管理，我们做的是信息化，也利用信息化手段加强公共信息服务资金的管理。我们的第一个做法就是建立公共信息服务项目管理子站，做到信息的公开透明，商务部网站底下专门有我们这个项目管理网站，进入项目管理网站可以看到资金的领导机构，包括承办机构，所有通过招标承办我们项目的单位全部在网站上公开。每个项目论证策划书、论证报告都是公开的，2007年每个项目的合同也是公开的，最重要一条是在合同里规定了人员名单，哪些人从事这个项目，都是什么职位，还有投入比例，还包括人员工资标准，合同里全部明确了，项目支出是明确的。公开比较厉害的一点叫费用确认，你这个按照合同规定，是不是真的花了那么多钱，要经过会计师审计，审计报告全部上网，这次财政部去我们那检查这个项目时候很快就检查完了，问题发现的也比较容易。会计师事务所现在越来越专业化，都按国家规定审核。

    （二）建立日志管理系统

    要求所有项目承办单位每天都要填写项目日志，并把日志作为项目费用确认最重要的依据，现在从事公共信息服务项目的员工大概有1000人，比如现在有一个项目是中国商品数据库，昨天一共有59个人干这项工作，工作482个小时，工时费10300元。

    （三）公共留言系统

    凡是有项目必须有网站，凡是有网站必须有留言，通过留言项目反映公众对项目的意见，2008年5月1日到5月31日回复留言451个。比如公共信息服务项目扩大了商务培训网，这是我们的一个培训项目，这个项目的留言中有工作表扬也有批评，有很多免费的在线课堂，他们决心从今天开始每天都到这里免费学习，留言很多，有这个课堂之后，很多大学生不去上课。比如国际商务英语，现在很多老师都推荐这门课，因为好多学生学习时候不好好学，工作之后才发现自己不行，然后反过头来学。我们的目标是把100门课程搬到网上。

    三、谈点体会

    （一）利用信息化手段规范项目管理，为预算编报提供材料，有利于提高编报的科学性。行政部门预算从建国以来就有，甚至延安时就有，而且有标准，项目预算随意性很大，报五千万的信息项目，可以给你开成五百万，有的时候撑死，有时候饿死，有时候项目部需要钱的时候给你很多，有时候需要钱的时候要不来。怎么实现预算编报的科学性，只有让历史告诉未来，我看看去年花多少钱，多少人做，原来是基础预算，后来搞零基预算，其实过去的应该算数，搞信息化也是这样。现在信息化最大苦恼是光有建设费没有维护费，信息系统主要是维护问题，根本不是建设问题。我举一个例子，中国商品网这么大网站，我们网站托管费只有20万，人工费8、9百万。

    （二）能够对项目资金的使用情况进行实时监控，有利于提高资金的使用效率。现在重复收费特别厉害。

    （三）能够保证信息及时公开，有利于保证公众的知情权和监督权。搞公共财政，力量就是人民，不让公众知情公共财政推不下去，不让公众监督，公共财政也没有效果，搞公共财政预算，应该从保证公众知情权和监督权开始，项目做完之后如果没人看，第二年肯定不做了，如果看的人很多，我们肯定会继续投入力量。

    我们做的是很小的项目，国家大财政当中，一个部门财政，既是一个项目预算，又是一个项目当中一个小预算，那么利用信息化记录历史资料，加强监管，保证公众的知情权和监督权对于提高公共财政的科学效率是很有用的。谢谢大家！