国家行政学院电子政务专家委员会于2008年6月26日举办了“公共财政改革与部委财务信息化交流会”座谈会。以下为财政部财政科学研究所副所长白景明的讲话内容。内容根据讲话录音整理而成。
首先我代表财政部科研所对各位参加会议表示热烈的欢迎！我们非常希望各位能够提出一些很好的经验、看法，能够为财政管理的发展献言献策，特别在财务方面，在预算领域。原来贾康所长准备来，今天上午临时接到部里通知，所以委托我来，我代表他对大家表示敬意和欢迎！
我们国家财政发展确实是达到了一个新的阶段，到这个新阶段以后，对财政管理确实也提出了一些新的要求。伴随着财政改革的深化和财政运行发展，对财政管理的要求是多方面的，既要求我们改进财政收支的管理模式，同时也要求我们确定新的财政政策，使财政政策的确立更加科学、民主；再有一方面就是要求财政管理的手段、工具要不断完善，这里边实际上就涉及到我们国家财政管理信息化问题。
具体来说，我感觉我们国家现在财政领域的变化确实非常大，这些年我们国家财政收入高增长，大家都比较清楚，各位都工作在财政工作的第一线，比我了解的情况可能更多。我们国家财政收入是高增长，2003年到2007年我们国家跳了两个台阶，突破到5万亿。1994年我们国家实行分税制，当时税收和非税收加起来四千多亿，现在一个大的税种是三倍两倍。2007年企业所得税几百亿，1994年个人所得税改革之前是四个税，合并成个人所得税以后，个人所得税不足100亿，去年个人所得税3000亿。我们家大业大，在这种情况下人们普遍感觉好办事情，但是我感觉实际运行情况并不如此，我们尽管收入规模大了，但是我们的支出压力也大。我们看到我们收入高增长的同时，也应该看到我们的财政支出需求也在高增长，我们要在两者平衡当中看待财政运行。我们说，现在我们国家还面临着强劲的财政支出压力，我们觉得现在我们的支出压力来自于四个方面。一个就是我们现在的公共产品的供给模式发生了转变，我们说发生了转变，我们以前是城乡分割的，具体来说，农村可以少提供一些，注重保城市；同时公共产品供给在阶层之间也不均等，农民进了城，尽管人在城市，你的待遇跟城市居民不一样，现在要一致，要一致，就是说基本公共服务均等化。这些年我们国家政府就是沿着这条路线在提供公共服务，我们知道现在农村在搞农村医疗保险，在低保方面，在农村要建立低保制度。这项制度以前城市建了，但是农村没有建。具体到安全方面等，我们还要解决农村公共产品供给，就是要实现基本公共服务均等化，这就带来了很大的支出压力。我们可以看到，这些年社会关注的所谓民生的支出是跳跃式增长，尽管如此还没有满足公众的需要，人们的呼声还是非常强烈。比如中央财政，2007年医疗卫生支出增长296亿，教育支出增长76%。这些年教育、医疗卫生、社会保障都是增长一倍多，尽管如此也没有满足社会需求。比如教育支出，去年6000多亿，占GDP的比重离社会所要求的4%还有一段距离，社会上认为应该到4%，如果到4%，应该是9000多亿，去年24万亿GDP。
第二个支出压力就是经济增长与资源环境之间的矛盾，中国现在的问题是经济不高增长，人们就不能就业，不能就业就没有收入，反过来高增长的经济对资源环境破坏又大。我们都知道我们的投入产出利率低，在经济成长当中，我们就处在这个阶段，所以在这方面有非常大的矛盾。我们得寻找经济高增长，然而高增长资源就会受到破坏，这个问题就要靠政府矫正，政府去弥补和矫正，就要投入，环保支出的压力、资源补偿支出的压力非常强烈。比如太湖流域要治理，一个太湖流域治理所需要的资金相当于投入三个三峡工程的钱。比如北京南水北调，北京调水源头在陕西，国家也在治理那里的水质。
我们现在面临的第三个支出压力就是企业经济收入增长方式的转变，谁都承认经济收入增长方式应该转变，就像一个家庭过日子似的，现在应该买车和房子了。问题是资金问题，现在企业经济增长方式转变要求大量的投入，要求技术的创新，这也是一方面支出压力。
我们现在面临的第四个支出压力在于特有的国情，就是人口多，人口多，对于我们的支出压力非常大。看起来五万多亿收入，今年预算支出要达到600亿，但是远远不够，为什么呢？我们国家人口多，13亿人口，从财政研究理论角度看支出和人口是成正比的，公共产品特点就是消费上的均等，你有我也有，你享受义务教育我也享受，在这种情况下，人越多支出压力越大。比如5万多亿收入，今年到6万亿支出。美国是13万亿美元GDP，3万亿美元财政支出，3亿人口。德国不到9000万人口，财政支出是中国的一倍多，差不多两倍。我们的人均财力远低于世界水平，但是人民的基本需求要跟西方国家看齐，所以在这方面面临着强烈的支出压力。
我们谈收支矛盾，我想说的话就是现在在财政收入高增长前提下，支出压力这个问题很重要，财政管理更为重要，家大业大，管理更为重要。就像一个企业一样，从一个个人企业发展到集团的时候，管理越来越成问题。我体会我们国家的财政管理在不断的进步，这些年我们的财政管理有两次大的转变：第一次大的转变就是从单纯的收入管理转到支出管理，90年代我们建立税制，包括财政体制等等，理顺的是收入上的体制，建立一些规范的制度，包括收费制度。1998年以后转向财政支出的管理，建立了预算等各方面制度，还有几项改革，部门预算、政府采购，包括集中收付等等；第二次转变就是现在正在发生的，财政管理正在从当年单纯的收支管理转到全方位资产和现金管理，在行政事业资产方面，开始寻求建立完整的管理制度。这是我们国家财政管理一个大的转变，要把存量和流量都管起来，原来我们管的是流量，现在存量和流量都要管，在资产上，建立国有资产经营预算，这是一个大管理，我体会这是历史性的进步。
这种管理确实是非常必要的，我觉得这种管理模式最终是要走向公共财政模式，顺应纳税人的需要。我们国家财政管理要走流量和存量整体管理的方式，然后建立完整的政府会计和财务报告体系，建立民主、透明的财政。这种管理的进步对财政信息化提出了更高的要求，也确实需要大家把各方面工作结合起来，共同建立起新的适应这个管理模式转变的财政信息化。所以说今天开这个会还是非常有必要的，我想说的就这些，谢谢各位！
白景明：
财政部财政科学研究所副所长、研究员、博士生导师、“财政研究”和“中国财经信息资料”两刊副主编。著有《公共经济》、《资金市场》、《财政与发展》、《服务经济学》等6本著作，在国内报刊发表论文、经济评论200余篇，其中与贾康同志合作的《县乡财政解困与财政体制创新》一文获第十届“孙冶方经济科学奖”。主持过10余项重大课题，2003年发表的“调节居民收入分配差距的财税政策”课题报告引起较大社会反响。主要研究领域为宏观经济、财税政策。目前重点研究税制改革和国家预算。
