摘    要：如果我们生活的城市突发了不可抗拒的灾害，各种依赖市电的通信网络瘫痪，无线电管理机构如何为政府指挥决策提供高效便捷的通信渠道呢？本文从无线电管理应急通信方案制定、演练实施及综合效应三方面进行具体分析。

关键词：无线电管理、应急通信、演练

如果我们生活的城市突发了不可抗拒的自然灾害，各种依赖市电的通信网络瘫痪，政府机关之间沟通阻断，并且无法与外界保持有效联系，无线电管理机构应该如何利用无线电管理资源，快速有效地为政府建立切实可行的应急通信系统呢？

我们认为，整合现有管理资源，广泛动员组织各种社会力量，将业余电台纳入应急通信体系的构建当中，是无线电管理机构应对突发事件的一条有效路径。

因循这一思路，2007年5月26日，在陕西省无线电管理办公室、西安市政府突发事件应急办公室等单位支持下、西安市无线电监测站指导组织了全市85名业余无线电爱好者（火腿），自备通信设备及交通工具，自带电源，开展了本地首次规模较大的业余无线电应急通信演练暨无线电管理法规宣传活动，收获颇丰。

一、方案制订：为政府指挥决策提供高效便捷的通信渠道。

此次演练是一次模拟通信演练，在制订方案伊始，我们即

定位于辅助政府决策和快速响应，在各种通信瘫痪的危急关头，启用无线电应急通信队伍，为决策和反应提供有效的通信手段。具体而言，就是在第一时间快速建立起联系政府首脑中心与各个重要场所如机场、火车站、电厂、水厂等处的应急通信系统，及时将现场情况以图片方式反馈给政府，起到上情下达，下情上报的重要作用。同时，提高灾难信息和指挥措施的传递速度，为各级各部门主动应对突发状况，最大限度降低损失争取时间。这也是无委办作为政府专业管理部门的基础职能和效用所在。

基于上述情况我们制定以下演练方案：

1.演练主会场设在陕西省政府所在地的新城广场，共成立8个分队，分别是控制中心新城广场分队，中继台狄寨簸箕冢（位于西安东郊至高点）分队，以及在西安咸阳机场、火车站、曲江水厂、广电中心、黑河水源地、渭河电厂等重要部门所在地设立六个分队。

2.通信频率：根据中华人民共和国无线电频率划分规定，在业余业务允许频率范围144-146Mhz段选取3个频点，专门用于支持此临时性的应急通信系统使用。

3.通信设备： 采用V/U段的收发信机，十五单元并列八木天线、笔记本电脑等工具，这些设备均由业余爱好者自备，远距离通信效果特别好，可确保及时接收和传输各类应急信息。

4.具体要求：各应急通信点将数码摄像机录制的DV通过计算机软件SSTV（Slow Scan Television）电视慢速扫描并进行编辑，以无线电信号发送给控制中心，以主控台准确接收图像来确认通信畅通，实现上下情况的及时精确沟通，为政府部门领导全市人民抢险救灾，恢复生产和生活提供快捷的应急通信保障。

二、演练实施：周密部署确保万无一失。

5月26日上午，我们将参加演练的全体人员集结在控制中心所在的新城广场，队员们统一着装，手举红旗庄严地站成八个分队。10点整，无线电应急通信演练总指挥、西安市监测站站长宋万武向参加演练的八个分队郑重授旗。紧接着，数十辆宣传车在市区主干街道进行规模宏大的无线电法规宣传。10点50分，总指挥宣布演练正式开始，各分队立即奔赴各自的应急通信点，建立各自的无线电通信系统，投入到紧张的通联试验。

控制中心新城广场分队的八名队员取出两台型号为日本八重洲8900的V/U双频段收发信机，分别收发语音信号和图像信号，并快速架起了并列十五阵子八木天线，调试好天线高度和方向角，连接好笔记本电脑。各个应急通信点也架起了八木天线，通过车载台与控制中心联系。

“报告总指挥，一切准备就绪，是否可以传输图像，请指示。”上午11：20，主控台首先收到70公里外黑河源大坝的正面照片，11：30，11：40…… ，各分队不断传回图片。12：12，广电中心分队传来最后一张图片，至此，各个分队的图像已全部传回主控台，总指挥发布各分队安全返回的指令，队员们紧张了一个上午的心情释然放下。

由于组织有序及周密实施，这次演练圆满完成任务，30分

钟内，全市实现无线电联通，90分钟内实现六个应急通信点的图像传输。

三、综合效应：管理和被管理者取得双赢。

在陕西省无委办公室大力支持下，经过西安市监测站精心组织和业余爱好者共同努力，一次生动紧张的应急通信演练结束了，这次演练取得了无线电管理机构、业余电台的双赢，为政府和社会做出了贡献，其积极作用是复合和叠加式的。

1、进一步加强了无线电管理机构对业余无线电台的管理。

随着时代的发展，无线电管理业余电台的数量在快速增加，如何有效管理好业余电台这一特殊群体，是我们面临的重要问题。

这次演练促进了无线电管理机构与业余爱好者之间的交流与沟通，促进了业余爱好者与业余爱好者之间的技术交流与沟通，提高了广大业余爱好者对无线电管理法规的认识，增强了业余爱好者依法使用无线电台，规范使用频率的自觉性，规范了业余无线电爱好者对电台的设置使用行为。

同时，演练还唤起了无线电业余爱好者主动向社会，向身边群众宣传无线电管理知识的热情。

2. 充分调动和发挥业余电台的作用，科学引导业余电台健康发展。

面对广大业余无线电爱好者对无线电事业的热情，如何充分发挥他们的作用，科学引导他们自觉遵守无线电管理法规，积极服务社会大众呢？作为无线电管理机构，通过实践，我们体会到，建立一支业余无线电应急通信队伍是一个行之有效的途径。

通过开展应急通信演练，锻炼了这支应急队伍，使他们积累了建立应急通信系统的实战经验，提高了业余队伍的战斗力和凝聚力，使它们在突发事件面前召之即来，来之能战，战之能胜。

值得一提的是，在演练实施过程中，业余无线电台的作用得以充分发挥，无委会和业余电台也变单一管理和被管理者的关系为协同工作的伙伴关系、团队关系，由此增强了业余无线电爱好者的凝聚力和社会责任感，有利于建立一支强有力的无线电应急通信队伍，为突发应急事件做准备。

提高无线电管理的社会形象。

此次演练的宣传效应也是显著的。活动中，我们无线电管理机构录制了无线电管理宣传磁带，印制上万份无线电管理宣传资料，通过在新城广场和沿街游行宣传车上播放宣传磁带、发放印制资料的方式，深入宣传《中华人民共和国无线电管理条例》和新版《无线电频率划分规定》、及无线电管理相关政策法规，使社会公众进一步明确频谱资源属国家所有，国家对无线电频率管理实行统一规划、科学管理、有偿使用的原则。

另外，整个演练活动中，八个分队对无线电应急通信所进行的具体生动的展示，吸引了广大市民关注，激发了公众了解无线电管理及法规的热情。这次演练还得到了本地主流媒体的极大支持，《西安电视台一台》直播西安栏目、《西安电视二台》好好生活栏目以及《西安晚报》、《三秦都市报》等多家媒体及时跟进采访报道，产生了良好的社会效应，促进了无线电管理宣传工作向广度和深度推进。

当然，此种演练尚处探索实验阶段，应急通信分队组建后还存在业务技术不够熟练、收发端配合默契不够、通联语言不规范等问题，这些，都需要我们在今后的实践中继续积累经验，不断完善无线电应急通信队伍的建立模式和工作流程，为社会经济发展提供有效的通信支持。

 作者：樊星    宋万武  西安市无线电监测站