国家电子政务工程项目需求分析培训班纪要

由国家发改委高技术产业司举办、国家行政学院电子政务研究中心协办的首期国家电子政务工程建设项目需求分析培训班今天顺利举办了。我代表国家行政学院电子政务研究中心，对参加本次培训班的各位来宾、各位代表，表示热烈的欢迎！
国家行政学院是负责培养中高级公务员、高层次的管理人员和政策研究人才，提供政府管理政策咨询、开展公共管理等领域的理论研究的机构。我们在国

内较早的开展了电子政务领域的研究和教学。从2006年起，国家行政学院与国家信息中心共同成功地举办了三期中国电子政务论坛，在座的很多朋友都参加了，给我们的论坛给予了很大的支持，赢得了良好的社会反响。时至今日，可以说中国电子政务论坛已经成为我国电子政务领域高层次的专业活动之一。2008年，为了更好地促进政府、学术界和企业界人士交流电子政务建设和应用经验，形成共同研究探讨前沿问题的良好氛围，我院联合有关各方，成立了国家行政学院电子政务专家委员会，在座的很多位也是我们专家委员会的成员。作为电子政务领域内的交流、沟通与合作的平台，目前已经有47个中央和国务院部委信息化工作的主管领导，以及一批在电子政务领域有影响的专家学者，参与到电子政务专家委员会中来，并在电子政务跨部门信息共享、中外电子政务比较研究等方面开展了相关的研究工作。

国家发改委第55号令，也就是《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》自去年9月1日施行以来，电子政务工程建设的规范化管理得到进一步加强，特别是需求分析工作，已得到了各部门的高度重视，有关部门已经不同程度的按照需求分析报告编制要求的规范，开展本部门建设项目的需求分析工作。其中，中央办公厅已初步完成了中办机关办公资源系统的需求分析工作，国家药监局对国家药品监管信息系统项目做了相当深入的需求分析，民政部、司法部、国家安全部

等部门，已开始组织力量对有关建设项目按需求分析报告编制要求，开展相关工作。一些咨询服务机构已逐步形成需求分析的专业服务能力。正是在需求分析工作不断推进和实践经验不断积累的基础上，我们组织了这次由电子政务项目建设部门和需求分析咨询服务机构参加的专题培训，为大家提供一次分享和交流需求分析经验的机会，使各部门能够更加深入地开展好需求分析工作，推进本部门的电子政务建设。
    关于需求分析工作，我想强调三点：第一、突出的现实问题，要求我们必须做好需求分析；第二、紧迫的现实使命，要求我们必须做好需求分析；第三、做好需求分析，需要建设部门的高度重视和社会化的专业服务。
    我相信，随着电子政务需求分析能力的不断提高，需求分析工作的不断深入，此项工作必将在我国电子政务建设全面推进、深化应用和不断开创新局面的过程中，发挥更加重要的作用。
    再次感谢国家行政学院对我们开展此次培训的支持，也感谢各部门的积极参会。

为了进一步贯彻落实《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，做好项目立项前的需求分析工作，提高需求分析的质量，我们今天在国家行政学院举办首期的“国家电子政务工程建设需求分析培训班”。此次培训是在一些部门已经在不同程度的开展了项目需求分析工作，积累了一定的经验，在需求分析的咨询队伍也在配合有关部门开展相应的工作当中，通过实际的案例分析和实际的操作，掌握了一定的需求分析的思路和方法的基础上，我们组织开展了这次培训。

其目的是希望通过今天这样的培训和交流，给大家提供分享前一时期开展需求分析工作的成果，交流成功经验，听取大家意见的一个机会和平台，也为我们下一步进一步规范和完善需求分析编制工作和要求，深化各部门需求分析工作，加快推动各部门电子政务的建设开个好头。
今天参加培训的单位主要包括两个方面的人员：一方面是正在开展需求分析工作或将要开始开展需求分析工作有关部门，此次只涉及到18个部门。另一个方面是一些需求分析咨询服务机构，我也看到了今天也有一些部门的司局长也参加了这次培训，体现了这些部门对需求分析的高度重视。
我们这次培训主要涉及到三个主题，实际上就是我们发布的需求分析编制指南的主要章节。上午主要是来介绍一下整个需求分析编制要求的整个架构，以及相关几个章节的一些关系，侧重点是就第二章和第三章需求分析中的问题，以及目标定义的几个方面做详细讲解，同时也结合前一阶段的案例分析给大家做一介绍。下午主要是何华康老师和欧阳北辰老师就编制要求的第四章和第五章进行讲解。

我今天主要谈一谈需求分析的目的和方法，电子政务的基本定位我认为是要把政府职能转型作为发展电子政务的根本使命；要按照建设服务型政府的要求，构建电子政务中的公共管理业务框架；要让电子政务在解决公共事务难题中发挥关键作用。
在电子政务建设需求分析中应重点关注电子政务应当满足公众对政府公共管理和公共服务的需求。要明确地把发展和保障社会公共利益作为部门的重要使

命，把满足公众需求作为主要目标，把解决公共事务难题作为重点任务。
在建设立项准备阶段，分析该项目能够直接产生的社会贡献，发现其在政府全局工作中能否真正发挥的关键作用，明确其在部门重点工作中真实合理的工作定位，所设定的政务目标、业务目标、作业目标和系统目标等类指标，可以作为项目实施和验收、中期检查和验收评价的基本依据，实现科学管理。
在电子政务工程立项实施的完整过程中，需求分析被定位为前期咨询服务，既包括社会咨询机构为项目单位提供的需求分析咨询服务，也包括项目审批部门所提供的支持和评议的公共服务，需求分析为立项论证、可行性研究和初步设计提供客观真实的依据，但不涉及方案论证、设备选型、结构设计等信息系统规划设计的内容。其中有关信息系统结构的描述仅作为与后续工作衔接的参考内容。必须保证需求分析的真实性和客观性，才能保证评估时能够对项目的科学性及合理性做出正确的判断。需求分析的方法要按逻辑递进的方式进行，要分析发展和保障社会公共利益对解决公共事务难题的贡献类需求；要研究解决公共事务难题对政府职能转型的机制类需求；要分析政府职能转型对电子政务应用的结构类需求；要论证电子政务应用运行对信息系统支撑的能力类需求。

先通过调研获取业务原始资料，掌握业务全过程所包含的作业实例描述、业务单证描述、数据包描述和操作实例描述等“原始资料”。采用“自顶向下、逐步细化”的分析方法，依据业务—作业—操作三个层次逐层细化，分析作业单证、数据包等作业、操作对象。根据实例的数量、频度和发生规律估算业务量、信息量。最后对业务应用发展能力进行分析。

系统需求分析的要点为：第一通过业务逻辑分析，计算系统所需（实施）的能力；第二通过业务逻辑分析，基于服务理念构造系统框架结构；第三进行业务部署和系统部署。
系统需求分析要做以下几方面的工作：第一、系统能力需求分析，包含业务应用所需的系统能力，现有的系统能力利用，需要新建的系统能力。基于对各作业量内部构成的分析，提出主机设备、存储设备、网络设备及通信线路、系统软

件、应用软件、终端外设、安全系统等信息系统关键组成部分支撑能力的需求，包括并发事件响应能力、并发会话维护能力、并发交易处理能力、并发计算执行能力、信息传输通信能力、数据分类存储能力、海量信息聚合能力、客观知识发现能力等，结合政务信息化现状，找出实现政务目标支撑能力的差距，确定需要新增的支撑能力，并提出可量化的系统支撑能力。
第二、系统的框架结构分析，包含体系结构分析，网络拓扑分析，业务部署分析。在业务部署分析中要注意网络和子系统部署分析及服务器业务部署分析。系统框架结构分析要总体描述系统建设项目的建设目标、内容、规模及内部关系，分别概要描述网络系统、应用系统、信息资源、安全系统及其它基础设施建设的基本构架。