国家信息中心信息化研究部副主任  张新红

召开这次研讨会，除了从工作角度看一直在编写中国电子政务发展报告，首先要对大势进行判断，还有一个原因，就是目前在学习实践科学发展观活动，电子政务也面临同样问题，到底如何科学发展，我们在这方面业面临一些难题，非常想得到各位专家、各位领导的指导和帮助。另外一方面，还有一个很重要原因，电子政务的发展环境跟以前不一样了，发生了很大变化，从我个人研究体会跟大家交流一下。

电子政务环境发生了哪些变化呢？

先可以从国家战略指向来看，跟以前相比发生了一定变化，比如在2000年做十一五规划时候，那时候提法是信息化促进工业化，发挥后发优势，实现跨越式发展，到2002年时候新一届领导小组成立之后提出政府先行，带动国民经济和社会信息化，同年在十六大报告里提出信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。原来仅仅是信息化带动，现在要两边一起使劲。到了十七大时候一方面提出五化并举。

另一方面就是两化融合，国家战略指向发生了一些变化，国家信息化战略的中心转向了如何促进经济发展，尤其是带动传统工业改造，我觉得这是现在的一个重点，目前正在召开中央经济工作会议，大的思路也是保增长、促内需、调结构，对信息化就会提出一些新的要求，这些要求肯定会对电子政务建设带来一定的影响。

从电子政务本身重心来讲，我们在研究过程中发现工作重心也发生了一些变化，我个人认为可以从2006年算起，有几个标志性事情，踢出来大家可以探讨一下。

第一、比如在当年发布的国家信息化发展战略里对电子政务的四项功能里把公共服务提到了第一位，跟以前是不一样的，摆在了其他内容的前面。

第二、2006年召开了电子政务工作座谈会，同时发布了国家电子政务框架，提出五个转变，其中很重要一点就是要从自己为自己服务转向以为公共服务为主，十七大报告里关于电子政务论述专门有一段，也是把社会管理和公共服务作为一个重点，电子政务建设的重心也发生了一些变化。

第三、从今年来看，确确实实发生了一些引起大家关注的事情，比如大部制的改革，新成立了工业与信息化部，肯定对电子政务也会产生影响，因为这方面的文章和探讨也比较多，但是这个影响到底会怎样，一直到目前为止仍然在探讨之中。今年也是政府信息公开条例正式实施的第一年，实施效果目前也在做跟踪研究，到底会对电子政务产生什么影响，现在还不能过早的下结论。

第四、2008这一年可以说是多事之秋，包括年初的冰雪灾害， 5月份的汶川大地震，也包括目前正在经历的处在痛苦中的金融危机，这些内容都会对信息化提出一些问题，非典期间电子政务很红火，发挥了非常重要的作用，但是在最近的几件事中，这方面的报道或者是宣扬的东西不多了，为什么呢？这些都说明对电子政务的发展提出了一些新的要求。

第五、从信息技术扩散角度看，从整体上看，固定电话全国达到28%，移动电话达到41%，计算机达到26%左右，互联网到今年年中达到19%，总人数已经成为世界第一，成为名副其实的第一大国，从创新扩散领域来看，咱们已经进入了中期阶段，而且进入了快速发展阶段，到这个阶段之后我们的人数在增长，人员结构也会发生很大变化，对电子政务的基本生存环境就会带来相应的影响，跟以前会有很多不一样的地方。

第六、从国际比较角度看，用联合国电子政务准确度模型来看，从2003年、2004年、2005年做了三年比较，2008年出了第四份报告，从这四份报告来看，2003-2005年时候国际排名靠前，到2008年时候我们的排名落下了很多，这几年大家一直都在强调电子政务的重要性，各方面都在努力，为什么国际排名会下降，我们也做的一些分析，我个人认为前面那段时间里很多容易做的事情我们都做了，那时候上的很块，往深处走了，到了应用发展阶段时候，按照五个阶段的划分，我们进入了第二阶段向第三阶段过渡时候，要求应用要跟上，这时候我们发现要做的工作越来越难做，好作的工作做完了，遇到难做问题时候我们的排名就落下了。

第七、从电子政务成效的评价来看，这几年政府部门电子政务建设水平确确实实是比较快的，但是公众能够接受电子政务负责的机会还不是特别多，普及率比较低，对接能力有需要完善，从这几方面来看，确确实实有很多工作需要做。